2020.7.2建筑企业资质改革框架意见稿解读

作者:中国资质网    时间:2020-11-19 09:09:10    浏览:

近日,住建部官网发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》,拟大幅压减企业资质类别和等级。虽然只是征求意见稿,但是已经可以看到,改革力度是前所未有!

建筑企业资质改革
 

一、原资质证书

 

有效期于202071日至20211230日届满的,统一延长至20211231日。

 

新资质标准发布后

 

设置适当的企业资质过渡期,到期后实行简单换证,即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书,不再重新核定资质。

 

新版《资质标准框架》改革后

 

施工资质:分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质;

 

工程监理资质:分为综合资质和专业资质;

 

工程勘察资质:分为综合资质和专业资质;

 

工程设计资质:分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质。

 

具体如下:

 

1、施工资质

 

将施工总承包特级资质调整为施工综合资质,取得原10类施工总承包特级资质中的任一类,即可换发综合资质。取得综合资质的企业,可承担各类别、各等级施工总承包业务,不再申请或持有其他施工资质;

 

保留原12类施工总承包资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级,甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制,原一级资质调整为甲级资质,其他等级资质合并为乙级资质;

 

专业承包资质保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质;

 

将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质;专业承包资质不分等级;

 

将劳务企业资质调整为专业作业资质,由审批制改为备案制,不分等级。

 

2、工程监理资质

 

取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质,其资质要求执行有关行业主管部门规定;

 

取消农林工程监理资质,建设单位委托农林工程监理业务时,不再作资质要求;

 

4个监理专业资质取消后,相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质;

 

监理专业资质等级压减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。

 

3、工程勘察资质

 

保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质;

 

专业资质等级压减为甲、乙两级(勘探测试专业资质不分等级),原丙级资质并入相应专业乙级资质。

 

4、工程设计资质

 

其中,冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质,轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业;

 

电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业;

 

石油天然气行业并入化工石化医药行业;

 

军工行业并入机械行业;

 

核工业行业并入电力行业,资质等级压减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应行业乙级资质;

 

取消海洋行业及专业资质,相关企业可以换发相近行业资质;

 

整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质,资质等级压

 

减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应专业乙级资质;

 

取消其他行业的专业资质,并入相应行业资质,原甲、乙级专业资质并入相应等

 

级的行业资质,原丙级专业资质并入乙级行业资质。

 

将专项资质调整为通用专业资质,取消环境工程专项资质的5个专项类别,整合为

 

环境工程专业资质,资质等级压减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事务所资质。

 

除综合资质外,全部下放至省级及以下有关主管部门审批

 

其中,涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定。

 

关于资质标准及资质过渡期与证书换发

 

建设工程企业资质标准框架确定后,启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作,有针对性地调整企业资质标准中的考核指标,原则上不提高标准,最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的,将兼顾合并前的各项资质标准,在修订资质管理规定和标准时,充分考虑资质类别压减对企业的影响。

 

资质有效期统一延长至20211231日,至少未来一年半不用担心资质证书延期问题。期满后文件中也指出到期后实行简单换证,即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书,不再重新核定资质。

 

二、改革对建筑业的影响

 

大部分项目都是有资质的中标,没资质的挂靠/分包施工。动不动就给你扣一个违法分包的帽子,那么造成这种现象的根本原因就是过去的唯资质论。不仅如此,过去企业为资质的申请办理花费大量的时间与精力,甚至你必须得找中介才能办的下来,让本来就利润微薄的建筑企业更是雪上加霜。当然了,不仅增加了建筑企业的运营成本,更增加政府审批等行政成本,也会产生权力寻租等腐败问题。

 

此次改革对于那些低等级资质、甚至是没有资质但是有业绩、有真实的施工能力的企业来说是重大利好,因为可以省下巨额的挂靠费、可以扩大承揽范围。同时改革为这些企业松了绑,也实现了我们以前说的,让财富的真正的创造者登堂入室,同时也和违法分包说拜拜了。当然了,对于高资质、多资质的企业来说,本可以享受资质红利,资质改革最直接触动的就是他们的利益,他们将会减少一大部分挂靠收入。

 

通过此次资质改革,关于企业资质未来发展趋势仅供参考。

 

第一、建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向;

 

第二、此次意见稿中明确提到了,对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。所以哪些资质会被取消?认为市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消。例如之前就已经取消的,园林绿化资质、工程咨询资质、设计一体化、招标代理资质;包括此次意见稿中取消的劳务资质等,更加明确了这个趋势。

 

第三、在淡化企业资质管理的同时,进一步强化个人职业资格管理,健全建筑市场诚信体系,加快推行工程担保和工程保险制度,更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时,加强事中事后监管,加大对违法违规行为的处罚力度,持续规范建筑市场秩序。比如现在互联网大数据很发达,住建部现在严查企业资质管理,主要就是非法挂证,人证不统一,社保重复不对应等。并且住建部是一直在动态抽查,大数据联网,你企业的基本工程师都不够,直接就通知你的企业要说明情况了。未来趋势还是那句话:人证合一。

 

第四、未来资质改革的趋势是什么?住建部明确提出今年将修订资质标准,简化资质考核条件,重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业,取消承揽业务范围资质限制。企业经营的核心是信誉与业绩,这是资质将引导的方向,也是最后的大势所趋。

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